摘要：巴黎當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日晚，氣候變化巴黎大會(huì)主席、法國外長法比尤斯宣布《巴黎協(xié)定》通過并敲下綠色小錘，長達(dá)數(shù)年艱苦卓絕的談判收獲豐碩成果。
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十二月十二日，在法國巴黎北部市郊的勒布爾歇展覽中心，與會(huì)者在氣候變化巴黎大會(huì)上慶祝《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。 |
歡呼、鼓掌、擁抱、淚水……會(huì)場內(nèi)外一片沸騰，持續(xù)數(shù)分鐘。與會(huì)者紛紛表示這是“歷史性時(shí)刻”，走出會(huì)場時(shí)仍無法平復(fù)內(nèi)心的激動(dòng)：“我們做到了！我們做到了！”
全球氣候治理進(jìn)程的里程碑
“最大的決心產(chǎn)生最高的智慧”。在大會(huì)開幕式上的講話中，習(xí)近平主席引用法國作家雨果的話說。
《巴黎協(xié)定》代表著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，是人類探索可持續(xù)發(fā)展路徑和治理模式的智慧結(jié)晶。從1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年制定《京都議定書》，人類不斷探索公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。為達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有法律約束力的氣候變化協(xié)定，近200個(gè)締約方經(jīng)過了多年的談判。2009年在丹麥哥本哈根，全球期待但最終未果；2011年在南非德班，授權(quán)在2015年前制定一個(gè)適用于所有締約方的法律工具或法律成果；2015年在巴黎，長達(dá)13天的緊張磋商一波三折，最終峰回路轉(zhuǎn)，《巴黎協(xié)定》出爐。
《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長期目標(biāo)。
“《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑。”中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，它是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)，“人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史將由于《巴黎協(xié)定》往前邁出一大步”。
聯(lián)合國秘書長潘基文表示，《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了人類的團(tuán)結(jié)，它雄心勃勃、靈活、可信并持久。
合作共贏超越零和狹隘思維
“最后時(shí)刻還沒有到來，像任何馬拉松比賽一樣，最后時(shí)刻經(jīng)常是最艱難的。”法比尤斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日晚說。
當(dāng)天，各方談判代表已熬過兩個(gè)不眠之夜。會(huì)議舉辦地巴黎北郊的勒布爾歇展覽中心，很多人早來晚歸，連續(xù)幾天見不到太陽。協(xié)定草案從5日的43頁916處括號(hào)，到9日的29頁361處括號(hào)，再到10日晚的27頁48處括號(hào)，數(shù)字變化的背后，是各國代表團(tuán)緊張的磋商、意見交換甚至是交鋒。
近200個(gè)締約方要協(xié)商一致，難度可想而知。主要分歧之一是各國應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任、履行什么樣的義務(wù)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定了共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力原則。20多年來，世界格局發(fā)生了很大變化，但各國應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史責(zé)任沒有本質(zhì)變化，要求淡化甚至取消公約原則的主張無法成立，協(xié)定仍需堅(jiān)持公約確定的原則。不僅如此，發(fā)展中國家要求在各個(gè)要素中都體現(xiàn)區(qū)別，在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、能力建設(shè)等方面都要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在各自能力、歷史責(zé)任上的區(qū)分。
資金問題也是爭議非常大的焦點(diǎn)問題。發(fā)達(dá)國家至今沒有兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金的承諾，歐盟和美國還提出，除工業(yè)化國家外，其他國家也應(yīng)參與出資，發(fā)展中國家對(duì)此失望，要求發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，并在2020年后在每年提供1000億美元資金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度。
爭議最大的是減排力度問題。在此次大會(huì)上，脆弱國家出于生存的危機(jī)感呼聲更高。在會(huì)議進(jìn)行到第二周時(shí)，媒體報(bào)道說一個(gè)所謂的“雄心聯(lián)盟”成立，要求進(jìn)一步加大減排力度，達(dá)成一項(xiàng)“雄心勃勃并有法律約束力的協(xié)議”，并得到了美國和歐盟的支持，一時(shí)間讓談判進(jìn)程更趨緊張。
圍繞這些主要分歧，各國代表團(tuán)的小范圍磋商更加頻繁，中國角的大會(huì)議室經(jīng)常可以看到其他國家代表團(tuán)的身影。“在巴黎的15天，平均每天至少10場會(huì)見，”解振華說，“有的時(shí)候甚至一天十五六場。”
最終，各盡所能、合作共贏的力量超越了功利主義、“零和博弈”的狹隘思維，更具雄心的行動(dòng)戰(zhàn)勝了只有雄心的口號(hào)。“最后雙方都采取了靈活的態(tài)度，”解振華說，“這些問題在發(fā)展中國家的據(jù)理力爭之下都解決了，雖然協(xié)定的內(nèi)容并不完美，在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面還可以進(jìn)一步完善。”潘基文說，各方的共同努力，使“曾經(jīng)不可想象的事情如今變得勢不可擋”。
中國為達(dá)成協(xié)定作出突出貢獻(xiàn)
外交部發(fā)言人洪磊13日在北京表示，氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成包括《巴黎協(xié)定》和相關(guān)決定的巴黎成果，在國際應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中具有重要?dú)v史性意義，中方對(duì)此表示歡迎，對(duì)東道國法國等所有各方為大會(huì)取得成功付出的努力表示贊賞。
洪磊表示，中方一直積極推動(dòng)巴黎談判取得成功。習(xí)近平主席就此多次與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，并出席巴黎大會(huì)開幕式，系統(tǒng)闡述加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主張，為談判提供了重要政治指導(dǎo)。中方團(tuán)隊(duì)本著負(fù)責(zé)任、合作精神和建設(shè)性態(tài)度參與談判，為促成巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)議作出了重要貢獻(xiàn)。這充分展現(xiàn)了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。
12日大會(huì)閉幕全會(huì)開始前，幾乎所有的媒體都捕捉到了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：法比尤斯走進(jìn)會(huì)場時(shí)，第一個(gè)擁抱了解振華。在會(huì)場外接受媒體采訪時(shí)，解振華被中外媒體圍了個(gè)水泄不通。聯(lián)合國秘書長潘基文高度評(píng)價(jià)中國作用，認(rèn)為中國對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和排放大國，中國立場和主張對(duì)大會(huì)的成功至關(guān)重要。早在會(huì)議開始前，中國就與主要國家展開磋商，并與美國、法國、歐盟等達(dá)成了重要的雙邊氣候變化聯(lián)合聲明，為談判定下了基調(diào)。11日，在談判的最關(guān)鍵階段，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬通電話，再次強(qiáng)調(diào)中美雙方要同各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同努力，確保巴黎大會(huì)如期達(dá)成協(xié)議。
中國行動(dòng)也為推進(jìn)國際氣候談判進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。雖然中國還是發(fā)展中國家，還有7000多萬人生活在貧困線以下，但中國自覺將應(yīng)對(duì)氣候變化融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，多年來在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中取得重要成效。“近20年中國的累計(jì)節(jié)能量占全球的52%，近10年來中國淘汰低效的火電廠裝機(jī)容量達(dá)1億千瓦，超過了英國全國的裝機(jī)容量。”解振華說，“這就是中國貢獻(xiàn)。”
在長達(dá)十幾天的馬拉松談判中，中國代表團(tuán)發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。中國與所有國家和集團(tuán)都有非常暢通的溝通渠道，在大會(huì)最后關(guān)頭出現(xiàn)問題時(shí)，法比尤斯和美國國務(wù)卿克里請中國代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)、溝通，才比較好地解決了問題。外交部副部長劉振民表示，《巴黎協(xié)定》是中國外交上的成果，“中國處于氣候變化談判的舞臺(tái)中央，我們積極參與談判，作出了貢獻(xiàn)”。
“中國在整個(gè)過程中具有不可思議的重要性，”世界資源研究所氣候項(xiàng)目全球總監(jiān)珍妮弗·摩根表示，“中國帶著一個(gè)有決心的國家氣候行動(dòng)框架來到這里，與其他國家通力合作，扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色，這正是世界所需要的。”（《人民日報(bào)》巴黎12月13日電 記者裴廣江、李永群、邢雪、王遠(yuǎn)）
