摘要：中美兩國元首9月25日發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，重申了氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，展示了兩國攜手應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的決心和行動。
中美兩國元首9月25日發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，重申了氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，展示了兩國攜手應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的決心和行動。我國在聯(lián)合聲明中明確了大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強化政策行動，并宣布了推動綠色電力調(diào)度、2017年建立全國碳排放權(quán)交易體系、推動低碳建筑和交通、制定實施下一階段載重汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)以及削減氫氟碳化物等一系列具體舉措。這與我國一直以來積極應(yīng)對氣候變化的政策行動一脈相承，也是我國為全球綠色低碳發(fā)展做出的重要貢獻。我國高度重視應(yīng)對氣候變化，把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，采取一系列政策措施，取得顯著成效。下一步我國還將繼續(xù)采取積極行動，進一步促進經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一、實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，有效控制二氧化碳排放
應(yīng)對氣候變化的核心是控制人為活動的溫室氣體排放，其中主要是能源消費的二氧化碳排放。我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在相當(dāng)長時間能源消費和二氧化碳排放仍會持續(xù)增加。因此我國著力提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益， “十一五”和“十二五”期間都制定并實施了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗及單位GDP的二氧化碳排放下降幅度約束性指標(biāo)，并將其分解到各個省市，強化節(jié)能減碳的目標(biāo)責(zé)任制。2014年與2005年相比，我國單位GDP能耗已下降29.9%，單位GDP的二氧化碳排放下降33.8%，而同期世界平均水平基本沒有下降，發(fā)達國家平均下降幅度也僅為15%左右，我國取得的成效得到世界公認。“十三五”繼續(xù)保持這種下降態(tài)勢，我國可超額完成對外承諾2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)上限。
減緩能源消費的二氧化碳排放，一是大力節(jié)能，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低GDP的能源強度；二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化，降低能源消費的二氧化碳強度。上述兩個因素的疊加，可使單位GDP的二氧化碳排放較快下降。在減緩二氧化碳排放的同時，也將有效減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物的排放，具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)安全和民眾福祉的協(xié)同效應(yīng)。因此也是我國推進生態(tài)文明建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點。實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，將有力推動能源生產(chǎn)和消費革命，極大地促進節(jié)能和新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，使之成為世界科技發(fā)展的前沿和熱點領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)機會，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、推動能源生產(chǎn)和消費革命，落實國家自主貢獻目標(biāo)
在2020年后國家自主貢獻目標(biāo)中，我國提出到2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取早日達峰，到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源在一次能源消費中的比例提高到20%左右。實現(xiàn)上述目標(biāo)，核心是推動能源生產(chǎn)和消費革命。控制能源消費總量，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費體系，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，同時淘汰落后產(chǎn)能并提高能效，到2020年左右工業(yè)部門的二氧化碳排放有望達到峰值，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放將比2005年下降50%以上，為實現(xiàn)全國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，優(yōu)化交通布局和車用燃料構(gòu)成，強化建筑節(jié)能和汽車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比可達50%，大中型城市公交占機動化出行比例達30%，同時控制新建建筑物規(guī)模和汽車數(shù)量，可使建筑和交通部門的二氧化碳到2030年左右趨于穩(wěn)定并盡早達峰。
大力發(fā)展新能源和可再生能源，實現(xiàn)2030年非化石能源提升到20%左右的目標(biāo)，是實現(xiàn)降低碳強度目標(biāo)和達到峰值的重要支撐。到2030年，煤炭比重由2005年的70%下降到50%以下，再加上天然氣比例的增加，單位能耗的二氧化碳強度可下降20%。屆時非化石能源供應(yīng)量將達約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的7—8倍，相當(dāng)于日本、法國和英國能源總消費量之和。屆時非化石能源裝機將達約13億千瓦，相當(dāng)于美國發(fā)電裝機總量。風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機將均達3億—4億千瓦，水電裝機4億—5億千瓦，核電裝機約1.5億千瓦。我國新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模將在世界上雄踞領(lǐng)先和舉足輕重的位置。
到2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，成本可與常規(guī)能源相競爭，可以滿足隨經(jīng)濟發(fā)展而增長的能源需求。其后隨經(jīng)濟社會發(fā)展新增加的能源需求則由增加非化石能源供應(yīng)來滿足，化石能源消費不再增長。實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，將是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點和里程碑，意味著經(jīng)濟增長與二氧化碳排放完全脫鉤，走上低碳發(fā)展路徑。
三、深化改革，加強低碳發(fā)展的制度機制建設(shè)
當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，經(jīng)濟發(fā)展將由資源和要素投入型的粗放擴張增長方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型內(nèi)涵提高的增長路徑。要進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求，就要加快推進改革，建立和形成促進低碳發(fā)展的體制和機制。
一是切實將應(yīng)對氣候變化融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略。國家和各省市都實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，完善應(yīng)對氣候變化治理體系，提升適應(yīng)和減緩氣候變化的能力；在國家和各省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃中，制定控制二氧化碳排放的約束性目標(biāo)，加快推進能源革命的各項改革措施，強化各級政府節(jié)能和減排二氧化碳的目標(biāo)責(zé)任制，落實企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵公眾廣泛參與。
二是進一步創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抑制高能耗、高污染、高排放原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品出口，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系；改革和完善促進低碳發(fā)展的財稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，加強能源市場機制改革，逐步取消對化石能源補貼，激勵可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在全國碳排放交易試點基礎(chǔ)上，于2017年啟動全國碳排放交易市場；以市場機制體現(xiàn)碳排放空間和配額的緊缺資源和生產(chǎn)要素價值，引導(dǎo)企業(yè)投資導(dǎo)向，吸引社會資金投向節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)；倡導(dǎo)低碳生活方式和消費方式，強化建筑、交通部門的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，抑制不合理能源需求，探索中國特色的低碳城鎮(zhèn)化道路。
三是加強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作。積極參與全球氣候治理進程，爭取在全球氣候制度設(shè)計方面的話語權(quán)，統(tǒng)籌考慮各種雙多邊渠道下關(guān)于氣候變化問題的討論。大力推進氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，為推動全球綠色低碳發(fā)展和增強氣候適應(yīng)力做出貢獻。（《人民日報》）
